陈伟生：论我国畜牧业可持续发展

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视现代畜牧业建设，畜牧业发展取得显著成效。但总体上看，我国畜牧业发展主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，养殖污染问题尚未有效解决，绿色优质畜产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，畜牧业可持续发展的支撑保障体系有待进一步健全。

当前和今后一个时期，必须立足国情，抢抓机遇，应对挑战，按照高质量发展要求，突出绿色生态导向，大力推进畜牧业可持续发展，为实现“农业强、农民富、农村美”提供有力支撑。

我国畜牧业是最早进行市场化改革的农业产业。改革开放 40 年来，畜牧业不断发展壮大、由弱变强，已经从传统的家庭副业发展成为农业农村经济的重要支柱产业之一，成为现代农业建设的排头兵，在满足肉蛋奶消费、促进农民增收、维护生态安全等方面发挥了不可替代的重要作用。

在市场引导和政府扶持下，畜牧业生产水平不断提升，肉蛋奶等“菜篮子”产品市场供给得到了有效保障。目前我国饲养着全世界 1/2 的猪、1/3 的家禽、1/5 的羊、1/11 的牛，畜牧业生产规模居世界前列。

2017 年，全国生猪存栏 4.4 亿头、出栏 7 亿头，牛存栏 9038.7 万头，羊存栏3 亿只；全国肉类、禽蛋和奶类产量分别为 8654.4 万吨、3096.3 万吨和 3148.6 万吨，肉类和禽蛋产量连续多年稳居世界第一位，奶类产量居世界第三位。

从人均水平来看，2017 年，人均肉类占有量达到 62.3 千克，虽低于欧美等发达国家，但超过世界平均水平；人均禽蛋占有量 22.3 千克，超过发达国家水平；人均奶类占有量 22.7 千克，不到世界平均水平的 1/3，增长潜力依然很大。

近些年来，畜牧业生产结构逐步优化，家禽和牛羊等草食畜牧业加快发展，畜产品供给结构更趋合理，城乡居民膳食结构持续改善。肉类消费表现出猪肉下降、禽肉增加、牛羊肉消费旺盛的特点。

2017 年，猪肉产量占肉类产品产量的 62.2%，比 1985 年下降了 23.7 个百分点；禽肉占 22.1%，提高了 13.8 个百分点；牛羊肉占 13.9%，提高了 8.4 个百分点。同时，奶业生产快速发展，牛奶消费持续增长，2017 年人均牛奶占有量是 1985 年的约 9.3 倍。

畜产品质量安全保障体系基本建立，安全标准、检测认证、技术推广、执法监管和信息体系建设配套成型，畜产品质量安全风险隐患进一步降低。2017 年畜禽产品抽检合格率为 99.5%，畜产品“瘦肉精”抽检合格率为 99.8%，领先于食品安全总体水平，处于历史最好时期，保证了广大人民群众“舌尖上的安全”。

2007 年以来，国家大力支持发展标准化规模养殖，标准化生产技术模式得到示范推广，畜牧业规模化、集约化水平大幅提升，畜牧业生产方式加快转变，畜禽养殖实现了由分散小规模饲养为主向规模经营为主的历史性跨越。

据农业农村部畜牧业行业统计，2013 年全国畜禽规模养殖比重首次超过散养，近几年一直保持每年 1—2 个百分点的增加趋势，2017 年全国畜禽养殖规模化率达到 58%，比 2012 年提高了 9 个百分点，2018 年有望超过 60%，规模养殖逐步成为肉蛋奶生产供应的主体。

规模化发展促进了畜禽生产效率提高，过去 5 年，生猪和蛋鸡饲料转化率提高了 10% 以上。随着规模养殖发展，产业集中度不断提升，市场竞争力和抗风险能力持续增强。

目前，畜牧业国家级产业化龙头企业达到 583 家。前十大养猪企业生猪出栏量占全国的 5% 以上。与 2012 年相比，奶业前 20 强企业市场销售额由 47% 提高到 55%。全球饲料 20 强企业中，我国占比近一半。

2016 年 12 月 21 日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，就解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题发表重要讲话，要求到 2020 年基本解决大规模养殖场畜禽粪污处理和资源化问题，翻开了我国畜牧业绿色发展的新篇章。

2017 年 5 月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确要建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，从环评、监管、属地管理责任、养殖场主体责任、绩效评价考核、种养循环发展机制等方面提出具体要求。

国家启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确立了“整县推进、不留死角、分批治理”的总体思路，重点支持规模养殖场和第三方机构粪污资源化利用设施建设，支持 300 个畜牧大县整建制开展粪污资源化利用，探索市场化治理机制。

在宏观政策的引导下，广大养殖场户积极响应，积极改善畜禽粪污治理硬软件条件，绿色发展理念深入人心，制度体系、政策体系、技术体系和工作机制基本建立，畜禽养殖废弃物资源化利用工作全面铺开，取得了阶段性成效。目前，全国畜禽粪污综合利用率达到 70%。

党的十八大以来，我国畜牧业转型升级步伐加快，可持续发展取得明显进展，保供给、保生态、保安全能力持续加强。但是，总体上我国畜牧业生产方式还比较粗放，产业体系还不完善，资源环境的硬约束日益加剧，保障畜产品市场有效供给任务仍面临不少压力，畜牧业可持续发展仍面临重大挑战。

我国居民饮食消费结构正从谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽产品等高蛋白质的食物转变，肉、蛋、奶等畜产品是城乡居民膳食的重要组成部分。

当前，我国城乡居民畜产品消费呈现两个趋势：① 城市居民畜产品消费相对稳定，增长趋缓，未来的潜力在新增城市居民和中高档畜产品消费上；② 广大农村居民畜产品消费市场潜力大，随着人口增长和居民收入增加，未来较长一段时间内，畜产品需求仍将呈刚性增长趋势。

综合考虑畜牧业生产的资源、要素、科技、区域等方面的潜力和空间，今后一段时期，我国肉类和禽蛋供需将整体趋于平衡，奶类供需缺口将进一步拉大。与此同时，大众畜产品阶段性区域性供需失衡、地方特色畜产品结构性短缺的问题在一定时期内仍然存在。

此外，我国畜产品生产以满足国内市场为主，肉类、禽蛋等主要畜产品进出口贸易量占国内生产量的比例较低，但部分产品特别是奶类，近几年受进口冲击逐步加剧。

由于我国乳制品关税低，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，目前我国乳制品新增消费的80%被进口所占。随着欧盟取消牛奶生产配额、中国-新西兰自贸区乳制品关税继续减让和中国-澳大利亚自贸区协定全面实施，奶类产品的国际竞争压力还会进一步加大。

如何实现我国畜牧业可持续发展，有效保障畜产品市场供给，是我们必须面对且要解决好的一个重大课题。

尽管国内一些高水平的大规模养殖企业设施装备条件、综合生产水平已经不输于国外，但从整体上看，由于劳动生产率、畜禽生产力、饲料转化率与国外发达国家相比水平还较低，造成畜产品生产成本高，资源利用不充分，综合竞争力比较弱。

据农业农村部畜牧业行业监测，目前我国每个养猪户每年出栏生猪 40 头左右，而美国场均出栏约 1700 头。过去一段时期，我国畜禽生产的主要优势就是劳动力优势，但随着畜禽生产由不计劳动报酬的家庭副业转变为专业化生产，雇工增加，大幅提升了劳动力成本。

目前我国每头母猪可提供出栏肥猪 15 头左右，而美国、丹麦等养猪强国可以达到 22—26 头；我国每头荷斯坦成年母牛平均单产 6 吨左右，以色列、美国、加拿大等国单产超过 9 吨。现在我国生猪的平均饲料转化率为 3.5，而发达国家大部分都在 3 以下，这就意味着同样增长 1 千克肉我们要多用 0.5 千克以上饲料。

与此同时，我国畜禽良种综合生产性能与国外还有一定差距，育种创新能力弱，地方畜禽品种资源由于缺乏长期的政策支持和有效保护，一些地方品种资源数量持续下降，甚至濒临灭绝。

加快优化产业体系，打造联系紧密、利益分配均衡的现代产业链条，是实现畜牧业可持续发展的关键。我国畜牧业是在一家一户分散养殖基础上发展起来的，中小养殖场户仍是生产的重要组成部分。不论是现在，还是将来，我国畜产品供给问题不可能完全依赖几个大型企业集团，适度规模养殖经营必将是我国畜牧业生产的主体。

但当前面向中小养殖场户的畜牧业社会化服务体系尚未建立起来，畜牧业组织化、一体化程度依然偏低，产加销脱节、联结不紧密、发展不均衡的问题突出。大量的中小养殖户既没有跟龙头企业有效联结，也没有通过合作社组织起来，在市场波动中很吃亏，有时盲目生产对市场波动还起到推波助澜的负面影响。

此外，中小养殖场户生产不规范问题突出，极少数仍然存在滥用抗生素等现象，药残超标问题也不容忽视。畜产品加工流通发育滞后，肉类和蛋品深加工比重低于发达国家 25—30 个百分点，增值空间受到很大制约。

人多地少水缺是我国基本国情，水土资源是硬约束，长期制约着我国畜牧业可持续发展。随着我国肉蛋奶等主要畜产品需求刚性增长，资源越绷越紧，确保畜产品有效供给与资源约束的矛盾日益尖锐。

地方政府对新建养殖场用地审批越来越严格，基本不批；部分现有养殖场因环保、城市建设、工业发展等原因被迫关闭和拆除，继续从事养殖又很难得到合理的养殖用地置换，只拆不建已经成为常态，即便是东北和西北资源条件相对宽松的地区，发展畜禽养殖也很难找到合适的土地。

我国的粮食安全问题很大程度上是饲料粮的安全供给问题

由于国内大豆产量及优势不足等问题，2017 年我国大豆进口 9 553 万吨，较 2016 年增加 1 162 万吨，蛋白饲料原料进口依存度已超过 80%，这种局面短期内难以扭转。

2017 年我国全年进口玉米量为 283 万吨，玉米也从出口国成了净进口国。虽然目前国储库有接近 2.4 亿吨玉米库存，但是由于进口成本、阶段性流动玉米供应紧缺等原因，我国仍需大量进口玉米。

随着草食畜牧业的发展，饲草进口也快速增加。2008 年以前，我国基本不进口草产品。2017 年，我国进口草产品达到 185.6 万吨，比 2008 年增长约 93 倍，近 80% 苜蓿草种依赖进口。

随着新《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规的出台实施，畜牧业发展面临前所未有的环保压力。

一些地方始终难以摆正位置，从早期的“只发展、不保护”的极端，走向现在“只保护、不发展”的另一个极端；依靠行政命令、重堵轻疏的现象比较普遍，片面强调畜禽养殖造成的污染问题，“一刀切”划禁养区，“一禁了之”“一关了之”，大幅度调减畜禽养殖规模，对区域内畜产品有效供给造成比较大的隐患。

当前我国农牧结构上种养分离，受土地资源制约，大部分畜禽规模养殖场没有足够的配套粪污消纳用地，种养脱节现象比较严重，种养循环通道没有打通；再加上畜禽粪便资源化利用的激励措施（如沼气发电上网、有机肥生产和使用补贴等）难以落地，经济高效的废弃物处理利用技术模式比较缺乏等因素，导致畜禽粪便出路受阻，资源化利用水平还不高，造成粪肥资源白白浪费。

我国畜禽养殖密度大、活畜禽流通频繁，动物疫病防控形势严峻。

• 从国内看，病种多、病原复杂、发病范围广，同一场点多种病原共存，同一动物多重带毒、感染的现象普遍存在；

  
  

• 从国际看，我国与周边国家贸易频繁，非法走私难以杜绝，外来疫病传入的风险巨大。

在动物防疫过程中，过多强调对易感动物的保护，在消灭传染源和控制传播途径方面投入不足；在保护易感动物方面，单纯强调疫苗免疫，忽视了自身抵抗力的建立。

在复杂的病原生态环境和强大的疫苗免疫压力下，病原频繁变异、难以清除，动物长期处于亚健康状态。以种猪场为例，通常要注射包括猪瘟、蓝耳病等多种疫苗，猪只从出生起频繁接受疫苗免疫，应激反应严重，健康状态很难保证。

2018 年8月以来，我国非洲猪瘟疫情引发的主要原因在于，养殖场户生物安全措施缺失或不到位。面对非洲猪瘟这种目前尚无安全有效的商品化疫苗进行防控的烈性传染病，如何有效控制疫情蔓延、减少生产损失、降低对产业的影响，是养猪业当前所面临的紧迫难题。

绿色是现代农业的本色，可持续发展是现代畜牧业的重要标志。当前和今后一个时期，促进畜牧业可持续发展面临前所未有的历史机遇。主要体现在 4 个方面。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。2018 年中央一号文件明确提出推进乡村绿色发展，《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》强调要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

党中央、国务院出台的一系列重要文件和政策，为畜牧业可持续发展指明了方向，提供了强有力的政策保障。

经过多年的发展，畜牧业物质基础的不断夯实，促进了产业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，这为畜牧业可持续发展提供了更为宽松的产业空间，更有条件加快推进产业转方式、调结构。

2017 年我国恩格尔系数为 29.3%，已步入联合国划分的 20%—30% 的富足标准，这意味着我国已进入畜产品消费结构升级的重要时期。畜产品从数量消费向数量消费与质量消费并重、从产品消费向产品消费与服务消费并重转变的趋势愈发明显。

消费者对畜产品质量、营养、健康的要求越来越高，对“蓝天白云碧水”优美环境的渴望更加强烈。消费层次不断细分、领域不断拓展，旅游、文化、教育、休闲等新的业态不断成长。

同时，消费者的消费能力也在持续提高，愿意以更高价格消费绿色畜产品，为我们推进畜牧业可持续发展提供了重要机遇和驱动力。

随着规模养殖占据主导地位，畜牧业设施装备水平大幅提升，现代化生产方式加快普及，为畜牧业可持续发展提供有力的技术支撑。精准饲喂、环境控制等现代装备和技术的广泛应用，将不断提高畜牧业劳动生产率、资源利用率、畜禽生产效率。

粪污资源化利用技术日益完善，各地积极开展探索创新，提炼出粪污全量还田、粪便好氧堆肥、粪水肥料利用等 9 种技术模式，基本解决了怎么干的问题。

习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

今后一个时期，畜牧业可持续发展要以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，突出绿色生态导向，坚持问题导向，把工作重心由产品产量向质量效益转变，贯彻落实绿色兴牧决策部署，优化区域布局，调整产业结构，促进种养循环，不断增强畜产品供给能力，推动形成绿色生产方式，提升畜牧业生态服务功能，强化政策、科技、人才、金融等全要素支撑保障，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型畜牧业，持续提升畜牧业发展质量效益竞争力，走产业兴旺、生态宜居、生活富裕的畜牧业可持续发展新路子，为乡村振兴和美丽中国建设提供坚实支撑。

针对我国幅员辽阔、自然类型多样的特点，综合考虑各地资源承载力、环境容量、生态类型、发展基础和区位优势等因素，按照构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构的思路，加快推进种养科学配套、粪肥资源循环利用，更加科学合理地配置农业资源，形成农牧有机结合、资源充分利用的畜牧业可持续发展新格局。

优化畜牧业区域布局，以资源承载能力为基础，合理划定重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区，合理布局畜禽养殖生产规模，引导生猪生产从南方水网地区向东北地区转移，推行肉牛肉羊牧区繁育、农区育肥发展，促进种养业在布局上相协调。引导实行农牧结合、以农养牧、以牧促农，总结推广种养结合典型模式，最大限度地提高耕地产出效率、饲料转化效率和资源利用效率，着力提高种养业综合效益。

全面实施粮改饲政策，以“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区为重点，继续扩大政策实施区域，拓展收贮补助主体，逐步将牛羊养殖基础好、粮改饲发展有潜力的省区全部纳入政策支持范围，将苜蓿、燕麦、甜高粱等优质饲草料品种纳入政策支持范围。

推进种养结合，土地配套是关键，要创新符合种养结合方向的农业用地政策，实现畜禽规模养殖用地与农作物种植用地相配套，切实解决好规模养殖用地难问题，为畜牧业发展留足空间。

加快转变畜牧业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼物质投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的高质量发展上来，推动畜产品供给向绿色优质转型、向中高端升级。

积极推进现代畜禽种业建设，全面落实生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划，扎实推进生产性能测定、遗传评估等基础性育种工作，构建以核心育种场为主体，政府引导、科技支撑、产学研相结合的商业化育种机制，培育一批市场竞争力强的新品种，扶优扶强大型畜禽育种企业，打造一批畜禽种业民族品牌，提升自主育种创新能力，夯实高质量发展的种源基础。

按照“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进”的要求，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，集成推广畜禽标准化养殖技术，依托“技术、工艺、设施”三配套，着力提高畜牧业劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，促进畜禽养殖提质增效。

优化产品供给结构，增加优质畜产品生产比重，在保障大宗畜产品市场有效供应的基础上，丰富产品结构，提高产品档次。

扎实推进奶业振兴行动，优化乳品结构，大力发展液态奶生产，实施振兴奶业苜蓿发展行动，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织，加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设，构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式。

坚持产管结合、源头治理，建立健全畜禽标准化生产体系，落实生产者畜产品质量安全主体责任，强化饲料和兽药等投入品监管，开展兽用抗菌药使用减量化行动，健全质量安全可追溯体系，确保畜产品质量安全。

推进“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，加快屠宰行业转型升级，大力发展畜产品绿色加工、绿色仓储、绿色包装和绿色营销。

坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

落实国办 48 号文件明确的以“5 项制度 +1 项机制”为核心的畜禽粪污资源化利用制度，强化地方政府的属地管理责任制度落实，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，进一步健全工作机制，加强绩效考评和责任追究。

强化畜禽规模养殖场的主体责任制度落实，通过规模养殖环评制度和养殖污染监管制度这两个有力抓手，构建涵盖粪污产生、处理和利用全过程的管理体系，督促规模养殖场切实履行主体责任。

实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持畜牧大县配套建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等基础设施建设，整县开展畜禽粪污资源化利用。

加强养殖场信息化管理，依托畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实现全面覆盖、全程监测、不留死角。

实施好果菜茶有机肥替代化肥行动，积极推动出台促进有机肥使用的政策措施，促进畜禽粪便就地就近还田，降低畜禽粪便处理成本，提高种植户使用有机肥积极性，解决有机肥需求不旺、使用成本高的问题，打通种养循环的梗阻。大力推行第三方集中处理和资源化利用机制，支持社会化服务组织提供粪肥还田利用服务。

立足我国畜禽地方遗传资源的丰富优势，坚持保护和开发利用相结合，加强畜禽遗传资源保种场保护区和基因库建设，组织开展地方品种肉质、繁殖等优良特性遗传机理研究，建立健全具有中国特色的畜禽遗传资源开发利用体系。

以蜜蜂、马、驴、奶山羊、兔等市场成长稳定、产业发展有力的“小畜种”为重点，推动优质特色畜牧业又好又快发展，重点培育一批以特色畜禽资源利用和特色畜产品开发为主导的畜产品品牌，把小品种做成大产业，满足畜产品消费升级需求，把畜禽地方资源优势转化为经济优势、效益优势，实现畜禽资源保护和开发利用相互促进、相得益彰。

推进畜牧产业形态重塑，推进产业链、价值链建设，大力推进畜牧业产业化经营，总结提炼各地畜牧业新业态发展典型模式，拓展畜牧业的食疗、旅游、休闲、娱乐、文化等功能，积极开发新业态、新模式，促进一二三产业融合发展，实现畜产品消费需求从物质的“硬需求”向品牌、个性、体验综合服务的“软需求”转变。

依托龙头企业带动、组织合作社、培育养殖大户等方式，推广“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等生产经营模式，在项目资金、金融保险、技术推广等方面给予支持，培育一批畜牧业可持续发展市场主体。

大力发展畜牧业生产性社会化服务体系，采取政府统一购买服务、企业委托承包等多种形式，促进中小养殖场户加快融入可持续发展体系。

加快建立畜牧业绿色生产和消费的法规体系和政策体系，积极打造具有区域优势特色的畜牧业绿色产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。规范绿色畜产品认证，维护品牌的市场信誉。

探索建立与绿色生产方式挂钩的畜产品价格形成机制，实现畜产品优质优价，逐步扩大绿色优质畜产品市场份额。以畜产品绿色消费为引领，加强正面宣传引导，培育营养健康的消费理念，普及肉蛋奶消费知识，消除消费误区，提振国产优质畜产品消费信心。

构建稳固的防疫体系，树立以提高产业生物安全措施为核心的综合防控理念，将畜禽养殖环节、运输环节、屠宰环节的生物安全措施作为一项系统工程，制定规则、形成习惯、落实到位，实现制度化、常态化。

着力提高养殖场（户）生物安全措施，实施动物疫病净化计划，落实养殖生产与经营者防疫主体责任，定期开展疫病监测和实验室检测，切实履行疫情报告义务；严格对养殖环境、车辆、人员、生产工具和设施设备进行清洗消毒；规范出栏销售，按要求处理病死动物。

着力提高畜禽运输链生物安全水平，采用全封闭的运输车进行活畜禽的运输，支持鼓励社会力量、大型养殖场和集团企业建立车辆清洗消毒中心。

着力提高屠宰环节生物安全措施，落实入厂查验、清洗消毒、屠宰检疫检验，落实屠宰废弃物无害化处理措施，落实生产记录及疫情报告。加强对生产一线工作人员的培训，提高生物安全生产意识和能力，确保防疫措施落实到位。